2020年7月5日，國務院總理李克強簽署第728號國務院令，公布《保障中小企業(yè)款項支付條例》(以下簡稱《條例》)，自2020年9月1日起施行。日前，司法部、工業(yè)和信息化部負責人就《條例》有關問題回答了記者提問。

問：請簡要介紹一下《條例》的制定背景。

答：近年來，拖欠中小企業(yè)款項問題較為突出。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示批示，強調建立長效機制解決拖欠中小企業(yè)款項問題，糾正一些政府部門、大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小，拖欠中小企業(yè)款項的行為。李克強總理多次批示要求抓好清理拖欠中小企業(yè)款項工作，有針對性地完善防范拖欠的長效機制。2018年底以來，按照黨中央、國務院的部署，國務院減輕企業(yè)負擔部際聯(lián)席會議辦公室組織開展了清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作，取得積極成效。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，建立防范化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制，進一步落實《中小企業(yè)促進法》關于國家機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項的規(guī)定，在總結清欠工作實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見，并研究借鑒一些國家(地區(qū))相關法律制度的基礎上，國務院制定了《條例》。

問：在當前形勢下，出臺《條例》有何意義?

答：中小企業(yè)是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要基礎，是擴大就業(yè)、改善民生的重要支撐。拖欠中小企業(yè)款項，既影響中小企業(yè)發(fā)展，也損害政府公信力，破壞營商環(huán)境，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局，必須完善法規(guī)制度，依法予以治理。《條例》從規(guī)范機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)付款期限，明確檢驗驗收要求、禁止變相拖欠、規(guī)范保證金收取和結算、公示拖欠款項信息、建立健全投訴和監(jiān)督評價機制、明確遲延支付責任等方面作出規(guī)定，旨在依法保障中小企業(yè)款項得到及時支付，緩解中小企業(yè)資金壓力，切實保護中小企業(yè)合法權益。《條例》出臺有利于增強中小企業(yè)發(fā)展信心，促進復工復產(chǎn)，優(yōu)化營商環(huán)境。

問：制定《條例》的總體思路是什么?

答：一是緊緊圍繞保護中小企業(yè)合法權益、強化政府誠信和大型企業(yè)誠實守信、優(yōu)化營商環(huán)境、切實增強中小企業(yè)的獲得感，總結實踐經(jīng)驗，將行之有效的政策措施法定化。二是堅持問題導向，針對社會各方面高度關注、反映強烈的突出問題，通過源頭治理、適度監(jiān)管引導、強化責任義務等措施，建立起市場主體自律、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督的預防化解拖欠中小企業(yè)款項法規(guī)制度。三是堅持利益平衡原則。一方面，充分考慮中小企業(yè)在獲取交易機會、資金周轉、風險抵御等方面的弱勢地位，在做好與現(xiàn)行民事、行政法律法規(guī)銜接的同時，對機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)的交易行為作出針對性規(guī)定，為各方當事人在實質平等的基礎上開展交易提供法治保障;另一方面，尊重市場主體意思自治和合同自由，避免行政手段不當干預經(jīng)濟活動。

問：《條例》在規(guī)范合同訂立及財政資金約束保障，加強賬款支付源頭治理方面有哪些規(guī)定?

答：《條例》主要從兩個方面作了規(guī)定。一是規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得要求中小企業(yè)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責任等交易條件，不得違約拖欠中小企業(yè)的貨物、工程、服務款項。二是強化財政資金保障要求，與政府采購、政府投資有關法律法規(guī)相銜接，規(guī)定機關、事業(yè)單位使用財政資金從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，不得無預算、超預算開展采購;政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設。

問：《條例》在規(guī)范支付行為方面有哪些規(guī)定?

答：《條例》主要從兩個方面作了規(guī)定：一是規(guī)范付款期限。規(guī)定機關、事業(yè)單位從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當自貨物、工程、服務交付之日起30日內支付款項，合同另有約定的，付款期限最長不得超過60日;大型企業(yè)從中小企業(yè)采購貨物、工程、服務，應當按照行業(yè)規(guī)范、交易習慣合理約定付款期限并及時支付款項;合同約定采取履行進度結算、定期結算等結算方式的，付款期限應當自雙方確認結算金額之日起算。二是明確檢驗驗收要求。針對實踐中較為普遍存在的因不及時檢驗驗收而拖欠中小企業(yè)賬款的問題，規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)與中小企業(yè)約定以檢驗或者驗收合格作為支付款項條件的，付款期限應當自檢驗或者驗收合格之日起算;合同雙方應當在合同中約定明確、合理的檢驗或者驗收期限，并在該期限內完成檢驗或者驗收;拖延檢驗或者驗收的，付款期限自約定的檢驗或者驗收期限屆滿之日起算。

問：《條例》在防范賬款拖欠方面有哪些規(guī)定?

答：《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是禁止變相拖欠。規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)使用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式支付中小企業(yè)款項的，應當在合同中作出明確、合理約定，不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限;不得以法定代表人或者主要負責人變更，履行內部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項;除合同另有約定或者法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)不得強制要求以審計機關的審計結果作為結算依據(jù)。二是規(guī)范保證金收取和結算。規(guī)定除依法設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，工程建設中不得收取其他保證金，不得將保證金限定為現(xiàn)金;保證金收取比例應當符合國家有關規(guī)定;保證期限屆滿后，應當及時對保證金進行核實和結算。三是明確遲延支付責任。規(guī)定機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)遲延支付中小企業(yè)款項的，應當按照合同約定和本條例規(guī)定的利率標準支付逾期利息。對拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項的機關、事業(yè)單位，應當在公務消費、辦公用房、經(jīng)費安排等方面采取必要的限制措施。

問：《條例》在加強信用監(jiān)督和服務保障，維護中小企業(yè)合法權益和營造良好營商環(huán)境方面有哪些規(guī)定?

答：《條例》主要從三個方面作了規(guī)定：一是建立支付信息披露制度。要求機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)在規(guī)定時限內將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息向社會公開或者公示。二是建立投訴處理和失信懲戒制度。規(guī)定省級以上人民政府負責中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門應當建立便利暢通的渠道，受理拒絕或者遲延支付中小企業(yè)款項相關投訴，并及時作出相應處理;機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不履行及時支付中小企業(yè)款項義務，情節(jié)嚴重的，依法實施失信懲戒。三是建立監(jiān)督評價機制。審計機關依法對機關、事業(yè)單位和國有大型企業(yè)支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督;省級以上人民政府建立督查制度，對及時支付中小企業(yè)款項工作進行監(jiān)督檢查;國家依法開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和營商環(huán)境評價時，應當將及時支付中小企業(yè)款項工作情況納入評估和評價內容。