導 讀
工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務部近日聯(lián)合印發(fā)《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》。《方案》提出，2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模突破25萬億元。重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，主要產品國際市場份額保持穩(wěn)定。新增長點快速發(fā)展，推廣300項以上升級和創(chuàng)新產品，輕工百強企業(yè)競爭力進一步增強，培育升級50個規(guī)模300億元以上輕工特色產業(yè)集群。輕工業(yè)在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進，“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”成效擴大，產業(yè)發(fā)展質量效益不斷提升。
關于印發(fā)輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）的通知
工信部聯(lián)消費﹝2023﹞101號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、商務主管部門：
現(xiàn)將《輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
附件：輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）
工業(yè)和信息化部
國家發(fā)展改革委
商務部
2023年7月19日
輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案
（2023—2024年）
輕工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的優(yōu)勢產業(yè)、民生產業(yè)，在國際上具有較強競爭力。2022年輕工業(yè)增加值占全部工業(yè)的16.2%，是工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要力量。為貫徹落實黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實政府工作報告部署，按照部工作要點任務要求，把穩(wěn)增長擺在首要位置，推動質的有效提升和量的合理增長，努力實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標，制定輕工業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2023—2024年）。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實中央經(jīng)濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動高質量發(fā)展為主題，以滿足人民日益增長的美好生活需要為目的，把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，堅持問題導向、目標導向，著力穩(wěn)住重點行業(yè)，發(fā)揮重點區(qū)域帶動作用，著力優(yōu)化供給結構，提升產業(yè)鏈整體效率，著力創(chuàng)新消費場景，提振擴大消費需求，促進輕工業(yè)平穩(wěn)增長，為實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體向好提供支撐。
二、主要目標
2023—2024年輕工業(yè)增加值平均增速4%左右，規(guī)上企業(yè)營業(yè)收入規(guī)模突破25萬億元。重點行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，主要產品國際市場份額保持穩(wěn)定。新增長點快速發(fā)展，推廣300項以上升級和創(chuàng)新產品，輕工百強企業(yè)競爭力進一步增強，培育升級50個規(guī)模300億元以上輕工特色產業(yè)集群。輕工業(yè)在擴內需、促消費中的作用更加凸顯，高端化、數(shù)字化、綠色化發(fā)展穩(wěn)步推進，“增品種、提品質、創(chuàng)品牌”成效擴大，產業(yè)發(fā)展質量效益不斷提升。
三、工作舉措
（一）著力穩(wěn)住重點行業(yè)
家居用品。組織國家高端智能化家用電器創(chuàng)新中心加快智能技術、關鍵零部件、新材料應用等關鍵共性技術突破。實施家居產業(yè)高質量發(fā)展行動方案，開展智能家居互聯(lián)互通發(fā)展行動，強化標準引領和平臺建設，促進家用電器、家具、五金制品、照明電器等行業(yè)融合發(fā)展。積極開發(fā)推廣綠色智能家用電器、休閑娛樂、個人護理和母嬰家用電器、健康廚衛(wèi)、智能化多場景照明系統(tǒng)、天然材質家具、功能型家具、智能鎖具等產品。推廣柔性化生產、個性化定制、全屋定制等新模式。推動照明電器行業(yè)與農業(yè)、文旅、教育、城市景觀和鄉(xiāng)村建設等領域融合應用。開展“百企千縣萬村美麗家居”行動，推動綠色智能家居產品進鄉(xiāng)村，營造美麗村居生活。舉辦家居煥新季等活動，鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新活動。
塑料制品。擴大特種工程塑料、高端光學膜、電池隔膜等在國防軍工、航空航天、新能源、電子信息、交通等方面的應用。推廣新型抗菌材料等醫(yī)用塑料，在醫(yī)療器械、耗材及藥品包裝等方面發(fā)揮塑料制品優(yōu)勢。加快塑料節(jié)水器材、長壽命功能性農用薄膜、保溫隔熱板、特種管材、塑料門窗異型材等生產應用。開展加厚高強度地膜、全生物降解地膜達標行動，提升高質量農膜供應保障能力。
造紙。推進林紙一體化建設，科學利用竹漿、蔗渣、秸稈及其他非木原料，提高國內原料供給能力。加快高等級絕緣紙、特種紙基復合材料制造技術突破，提升紙及紙板、紙制品產品品質。開發(fā)適合嬰幼兒和老年人群的護理衛(wèi)生產品，細分應用場景，加強紙制品和包裝紙設計研發(fā)，適應多元化個性化市場需求。提高熱電聯(lián)產比例和效率，擴大生物質能源應用，組織實施一批節(jié)能降碳技術改造項目，開展節(jié)能降碳技術示范應用，提高行業(yè)節(jié)能降碳水平。
皮革。開發(fā)高端綠色化、時尚化和功能化皮革材料，擴大在汽車、家居等領域應用。建設高端新型綠色鞋材公共服務平臺，加快推廣應用具有減震、回彈、輕量、環(huán)保等功能的高性能鞋底材料。開展皮革時尚日、設計周等活動，建設品牌設計數(shù)據(jù)庫，加強腳型大數(shù)據(jù)采集應用，采用3D設計、虛擬仿真設計和視覺化呈現(xiàn)，開發(fā)個性化、時尚化、功能化皮革和毛皮制品及鞋類產品。推進無鉻鞣制、固體廢棄物資源化再利用技術的研發(fā)和推廣應用，提升制革制鞋裝備技術智能化水平。支持推廣真皮標志，發(fā)展生態(tài)皮革，建立皮革產品質量追溯體系，挖掘皮革文化。
電池。圍繞提高電池能量密度、降低熱失控等方面，加快鉛蓄電池、鋰離子電池、原電池等領域關鍵技術及材料研究應用。大力發(fā)展高安全性鋰離子電池、鉛炭電池、鈉離子電池等產品，擴大在新能源汽車、儲能、通信等領域應用。搭建產業(yè)供需合作平臺，推動電池行業(yè)與電動自行車等下游行業(yè)加強技術、產品、服務等方面對接，促進融通發(fā)展。
食品。加快培育傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)和地方特色食品產業(yè)，引導各地立足優(yōu)勢資源，加強糧油、畜禽水產等優(yōu)質原料基地建設。引導傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產區(qū)進一步發(fā)揮集聚效應，加強產業(yè)鏈上下游協(xié)同配套，進一步壯大乳制品、肉制品、白酒等特色食品產業(yè)集群。深入挖掘文化內涵，促進非物質文化遺產以及歷史文化元素融入地方特色食品品牌，加快焙烤食品、釀酒、調味品等傳統(tǒng)制作技藝傳承創(chuàng)新。引導食品產業(yè)與康養(yǎng)、旅游、科普、娛樂等產業(yè)融合發(fā)展，拓展功能性食品、運動營養(yǎng)食品、特殊醫(yī)學用途配方食品等消費市場。
（二）培育壯大新增長點
老年用品。深入實施促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見，建設老年用品創(chuàng)新平臺，發(fā)布老年用品產品推廣目錄，大力發(fā)展功能性老年服裝服飾、智能化日用輔助產品、安全便利養(yǎng)老照護產品、康復訓練及健康促進輔具、適老化環(huán)境改善產品，豐富老年用品品種。按照適老化要求推動智能終端持續(xù)優(yōu)化升級，提升適老產品設計、研發(fā)、檢測、認證能力。編制老年用品產業(yè)標準體系建設指南，加快老年用品標準制修訂。培育老年用品產業(yè)園區(qū)，聚焦細分行業(yè)培育一批研發(fā)能力強、具有自主知識產權的骨干企業(yè)，引導廠商針對老年人常用產品功能，設計制作專門的簡易使用手冊和視頻教程。鼓勵地方設立專項支持老年人家庭住宅及家具設施適老化改造。加強老年用品知識科普宣傳，增強消費者質量品牌意識。
嬰童用品。加強環(huán)保新材料制備技術和智能技術研發(fā)應用。大力推廣教育類、模型類、戶外及運動類嬰童用品。推進與文化產業(yè)融合，舉辦玩具和嬰童用品創(chuàng)意設計大賽，推動新國潮、博物館、文旅IP等品牌授權，提升品牌價值和產品附加值。實施品質育兒與產品質量安全工程，普及哺育、出行、玩耍、教育類嬰童用品。
文體休閑用品。加快發(fā)展方便快捷辦公用品、綠色健康文具用品、多功能智能化運動健身器材，引導和創(chuàng)造消費需求。利用體育賽事等活動，加快推廣冰雪和戶外運動器材、運動休閑自行車等產品。推動“書法進課堂”，推廣文房四寶產品，傳承民族優(yōu)秀文化。以推進鄉(xiāng)村文化體育設施建設為契機，大力開發(fā)符合需求的體育器材、樂器、文化用品等，豐富鄉(xiāng)村精神文化生活。制定工藝美術高質量發(fā)展產業(yè)政策，開展工藝美術大師進校園、進園區(qū)活動，培育工藝美術特色區(qū)域和大師工作室，支持工藝美術雙創(chuàng)平臺示范項目建設。結合地方特色舉辦工藝美術行業(yè)技能培訓和研修班，提升行業(yè)從業(yè)人員水平。
生物制造。加快生物制造產業(yè)發(fā)展頂層設計，加大各類創(chuàng)新資源投入力度，提升產品附加值和市場競爭力。加快非糧原料應用，大力拓展秸稈等大宗農林廢棄物原料資源，提升非糧生物質低成本糖化技術工藝水平，促進生物制造可持續(xù)發(fā)展。支持有條件的地區(qū)開展生物基材料、非糧食原料生物能源等產品應用試點，促進優(yōu)質產品推廣應用。加強特色植物原料開發(fā)創(chuàng)新，推動活性原料生物制造規(guī)模化生產，加大在食品、化妝品等行業(yè)的應用。
預制化食品。實施推動食品工業(yè)預制化發(fā)展行動方案，順應方便快捷、營養(yǎng)健康食品消費需求，大力發(fā)展方便食品、自熱食品、米面制品、預加工菜肴等產品形態(tài)。積極推動產業(yè)鏈延伸拓展，強化農企利益聯(lián)結，共享全產業(yè)鏈增值收益，助力一二三產業(yè)融合協(xié)調發(fā)展。開展氣調保鮮等關鍵共性技術研究，提升加工裝備和關鍵工藝自動化水平，鼓勵傳統(tǒng)食品工業(yè)園區(qū)吸引產業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展。加強預制化食品標準制修訂工作，加快管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展多元消費場景。
（三）充分激發(fā)內需潛力
大力實施“三品”戰(zhàn)略。組織行業(yè)和重點地區(qū)大力開展“三品”全國行系列活動，打造輕工新品、名品、精品矩陣。強化設計賦能，在輕工領域新增若干國家級工業(yè)設計中心、設計園區(qū)和設計小鎮(zhèn)，加速工業(yè)設計向研發(fā)、制造、銷售等環(huán)節(jié)拓展。在箱包、制鞋、家居、珠寶、陶瓷、玩具和嬰童用品、自行車、塑料制品等領域開展設計大賽，加強原創(chuàng)設計、創(chuàng)意設計。編制《升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）》，推廣300項以上升級和創(chuàng)新消費品。培育一批產業(yè)特色鮮明、具有較強影響力的輕工區(qū)域品牌，加強地方標志性輕工產品培育。在家用電器、家具、照明電器、五金制品、皮革、化妝品、鐘表、眼鏡、生活用紙等行業(yè)開展品牌建設。
搭建高質量展覽展示平臺。用好中國國際中小企業(yè)博覽會、APEC中小企業(yè)技術交流暨展覽會等高規(guī)格平臺，促進輕工中小企業(yè)國際合作、項目投資和技術交流。組織舉辦食品工業(yè)“三品”成果展。支持舉辦家用電器、家具、五金制品、皮革、玩具和嬰童用品、塑料制品、自行車等國際展會，推介行業(yè)內新技術、新產品、新材料，開展新品首發(fā)、首展、首秀活動，推動項目洽談、國際合作、產業(yè)鏈上下游對接，激發(fā)市場消費活力。
聯(lián)動線上線下拓展消費場景。開展“網(wǎng)上年貨節(jié)”“雙品網(wǎng)購節(jié)”“吃貨節(jié)”等形式多樣的促銷活動。大力發(fā)展智能家居體驗館、智能電器生活館、健康照明體驗中心等新零售業(yè)態(tài)，培育50家以上智能家居體驗中心。培育老年用品展會、博覽會，舉辦老年用品產業(yè)發(fā)展大會，開展“孝老愛老購物節(jié)”活動，滿足老年人多層次、多樣化需求。
（四）積極穩(wěn)住出口優(yōu)勢
穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場。引導家用電器、皮革、家具、五金制品、照明電器、玩具等行業(yè)優(yōu)化出口產品結構，提升全球產業(yè)鏈分工地位，積極參加國際展覽展示活動，提高品牌產品出口比例，鞏固傳統(tǒng)出口市場。支持家用電器、皮革等行業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，建設海外設計研發(fā)機構及營銷渠道，加快建立國際化品牌。組織玩具行業(yè)深入開展認證供應商計劃，推動皮革行業(yè)持續(xù)開展“國際動物福利（水貂/狐/貉）示范場”認定，暢通傳統(tǒng)市場出口貿易。
積極開拓新興市場。指導輕工行業(yè)加強“一帶一路”、RCEP地區(qū)市場研究，引導企業(yè)合理安排產業(yè)布局投資。推動自行車產業(yè)在廣西、海南等地建設國際化產業(yè)基地、研發(fā)中心和貿易中心。支持東南亞、中亞、東北亞等輕工產品邊境貿易專業(yè)市場建設。推動各地積極利用現(xiàn)有資金渠道支持中小微企業(yè)參加境外展會擴大訂單。加快推動通過中歐班列運輸輕工產品，支持跨境電商、海外倉等外貿新業(yè)態(tài)發(fā)展。
加強外貿公共服務。建立完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，提高技術性貿易措施應對能力。推動做好自由貿易協(xié)定原產地證書簽證和便利通關等工作，引導和幫助輕工企業(yè)在協(xié)定伙伴國或地區(qū)享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作，提升貿易便利化水平。積極參與多雙邊經(jīng)貿談判，助力我國優(yōu)勢輕工產品出口。組織對輕工中小微企業(yè)進行出口政策培訓，引導企業(yè)生產符合要求的產品。組織輕工國際產能合作聯(lián)盟加強與出口國政府機構、行業(yè)組織溝通交流，為輕工企業(yè)“走出去”提供信息咨詢服務。
（五）推動產業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展
強化龍頭企業(yè)帶動作用。組織開展輕工百強、科技百強和細分行業(yè)十強企業(yè)宣傳推廣活動，樹立高質量發(fā)展和科技創(chuàng)新的先進典范，引領行業(yè)轉型升級。利用百鏈千企等產融對接平臺，聚焦食品、家用電器、造紙、電池、家具等重點行業(yè)和領域，支持產業(yè)鏈重點企業(yè)發(fā)展。建立重點企業(yè)聯(lián)系服務機制，通過設立產業(yè)聯(lián)盟和企業(yè)沙龍，增強為企服務能力。
培育一批專精特新企業(yè)。開展“輕工產業(yè)帶中國行”活動，在江蘇、浙江、廣東、福建、山東等地率先開展試點，為中小企業(yè)提供政策解讀、平臺對接、技術交流等線上線下聯(lián)動服務，提升中小企業(yè)發(fā)展質量。發(fā)揮智能制造系統(tǒng)解決方案供應商聯(lián)盟作用，幫助輕工中小企業(yè)開展診斷咨詢服務，加快開發(fā)降本增效、提質擴能的智能化解決方案。培育一批輕工領域專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，開展大中小企業(yè)融通發(fā)展行動。
梯度培育輕工產業(yè)集群。培育50個輕工“三品”示范城市，支持塑料制品、五金制品、照明電器、化妝品、玩具、文教體育等行業(yè)培育一批中小企業(yè)特色產業(yè)集群。鼓勵現(xiàn)有輕工集群加快發(fā)展和優(yōu)化升級，發(fā)展協(xié)同制造、精益制造和服務型制造，支持建設一批輕工領域新型工業(yè)化示范基地。大力培育輕工領域先進制造業(yè)集群，支持智能家用電器、泛家居、皮革等重點產業(yè)集群向世界級產業(yè)集群邁進。舉辦千億級產業(yè)集群發(fā)展大會，交流推廣集群轉型升級經(jīng)驗。
推動產業(yè)在國內有序轉移。優(yōu)化中西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境，加強園區(qū)和基地基礎設施建設，提升專業(yè)配套服務能力，吸引輕工優(yōu)勢企業(yè)和重大項目落地。探索東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)開展園區(qū)結對、企業(yè)結對、訂單結對，推動制造環(huán)節(jié)有序轉移。落實關于促進制造業(yè)有序轉移的指導意見和產業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄、西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄、產業(yè)結構調整指導目錄、鼓勵外商投資產業(yè)目錄。鼓勵有意愿的地區(qū)舉辦制造業(yè)轉移發(fā)展對接活動，促進轉移項目落地。鼓勵皮革、家具、家用電器等龍頭企業(yè)到中西部地區(qū)投資，提升中西部地區(qū)產業(yè)技術發(fā)展水平。
（六）提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平
開展強鏈穩(wěn)鏈行動。優(yōu)化輕工領域制造業(yè)創(chuàng)新中心布局，推動企業(yè)積極創(chuàng)建各級技術創(chuàng)新中心、工業(yè)設計中心、重點實驗室，集聚創(chuàng)新服務機構，提供優(yōu)質的產品研發(fā)、質量控制等服務，完善提升創(chuàng)新公共服務體系。針對家用電器、皮革、洗滌用品等行業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，加快研制技術創(chuàng)新路線圖和產業(yè)鏈圖譜，推動行業(yè)關鍵原材料、零部件、裝備技術突破，鞏固優(yōu)勢產業(yè)領先地位。開展運動休閑自行車轉型升級行動，對標國際先進水平提升產業(yè)核心競爭力。深入實施重點產品、工藝“一條龍”應用計劃，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新成果示范應用。
強化數(shù)字賦能轉型。推動重點輕工行業(yè)數(shù)字化改造，建設一批智能制造示范工廠和優(yōu)秀場景，培育若干5G工廠。發(fā)揮消費品行業(yè)數(shù)字化轉型促進中心作用，為輕工企業(yè)數(shù)字技術應用、標準研制、人才培養(yǎng)提供多樣化服務，支持制鞋、家具、家用電器等行業(yè)開展個性化定制和柔性生產，重塑產品生產新模式。發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析節(jié)點作用，推動重點領域質量安全追溯建設。組織行業(yè)協(xié)會舉辦中國輕工業(yè)信息化大會，展示數(shù)字化轉型典型成果。
推動綠色安全發(fā)展。制定電動自行車行業(yè)規(guī)范條件，修訂日用玻璃行業(yè)規(guī)范條件，做好鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范公告管理，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。支持輕工企業(yè)進行技術改造和設備更新，推廣綠色低碳先進技術。培育一批輕工領域綠色產品、綠色工廠、綠色供應鏈管理企業(yè)等，加速形成輕工業(yè)綠色競爭優(yōu)勢。指導企業(yè)落實安全生產主體責任，規(guī)范安全生產條件，提升本質安全水平。
四、保障措施
（一）加強政策支持。利用現(xiàn)有資金渠道，支持輕工企業(yè)智能制造、綠色制造和基礎領域技術突破。落實好支持中小微企業(yè)發(fā)展相關政策，提高輕工中小微企業(yè)抗風險能力。發(fā)揮國家產融合作平臺作用，綜合運用信貸、債券、基金、保險等各類金融工具和專項再貸款等政策工具，支持輕工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實好穩(wěn)外貿政策措施，進一步加大出口信用保險支持力度，優(yōu)化匯率避險服務。
（二）加強標準引領。加強市場急需、跨界融合、質量提升等方面標準供給，加快家用電器、嬰童用品、學生用品、運動器材、電動自行車等重點產品強制性國家標準制修訂，制定家用電器、家具、玩具、造紙、皮革、照明電器等領域質量分級標準。每年制修訂輕工領域標準300項，提升標準引領行業(yè)發(fā)展的能力。加強標準制修訂過程管理，提升標準制修訂效率和質量水平。
（三）加強人才支撐。支持舉辦行業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、輕工大國工匠推薦活動，加大對優(yōu)秀產業(yè)人才培養(yǎng)力度。開展全國工業(yè)設計職業(yè)技能大賽，開展輕工業(yè)職業(yè)能力評價，培育一批輕工技術能手。舉辦石雕、陶瓷、鞋類設計師等職業(yè)技能競賽，加強人才隊伍建設。開展輕工行業(yè)標準化專業(yè)人員能力提升培訓工作，提升標準化從業(yè)人員的專業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)。
（四）加強組織實施。建立部省會商交流機制，及時協(xié)調解決發(fā)展問題，采取積極措施穩(wěn)定輕工業(yè)生產效益。積極運用“數(shù)字工信”等信息化平臺加強細分行業(yè)調度分析，及時準確掌握行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)。各地工業(yè)和信息化主管部門要加強部門協(xié)同，加大產業(yè)發(fā)展政策要素保障，狠抓本工作方案落實，穩(wěn)住本地區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)發(fā)展，力爭達到預期目標。行業(yè)組織要積極搭建行業(yè)交流展示平臺，及時研究分析國際國內形勢變化對重點行業(yè)、區(qū)域企業(yè)特別是小微企業(yè)的沖擊影響，幫助企業(yè)制定應急預案，增強風險預警和處置能力。各地工業(yè)和信息化主管部門、有關全國性行業(yè)協(xié)會每年定期報送本地區(qū)、本行業(yè)穩(wěn)增長工作實施進展。
